深圳市大鹏新区大鹏办事处安全生产监督管理办公室全过程记录管理办法(试行)

信息来源: 更新时间:2018-06-29 14:06 【字体: 【内容纠错】 【我要收藏】

  第一章    总则

  第一条为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,加强安全生产行政执法管理,规范行政执法程序,进一步促进执法行为的严格、规范、公正、文明,依据有关法律、法规和规章的规定,结合大鹏新区大鹏办事处安全生产监督管理办公室行政执法工作实际,特制定本办法。

  第二条 本办法所称安全生产行政执法(以下简称行政执法),是指大鹏新区大鹏办事处安全生产监督管理办公室(以下称“安监办”)依据安全生产相关法律、法规和规章实施的执法检查、行政处罚、等行政行为。

  第三条 本办法所称全过程记录,是指行政执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

  记录主体包括安监办执法人员。

  第四条 行政执法全过程记录应该坚持实事求是、合法合理、公平公正、便捷高效、诚实守信的原则。

  行政执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

  第二章 记录方式和内容

  第五条 安全生产行政执法全过程记录应当全面、准确、真实、完整,不得伪造、篡改、销毁。

  第六条 安全生产行政执法全过程记录包括纸质记录、音像记录等形式。

  纸质记录指采用纸质安全生产行政执法文书及其他纸质文件对执法过程的书面记录。

  音像记录指采用照相、录音、录像、视频监控等方式对执法过程的记录。

  第七条

  以下行政执法过程应以文字形式进行记录:

  (一)年度安全生产执法检查计划;

  (二)实施综合执法检查、专项执法检查等重大行政执法行为所依据的上级部门、办事处、同级部门、安委会(办)、安监办关于开展执法检查的通知、方案或其他规范性文件;

  (三)核查投诉、举报案件时,所依据的公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报信件(函),以及领导的批示、批复或机关督办文件等;

  (四)行政执法过程中向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、听证报告等书面记录;

  (五)其他应当采取文字记录的内容。

  第八条 以下行政执法环节应进行音像记录:

  (一)能够反映企业名称、概貌的标志性建筑;

  (二)行政执法人员向企业介绍执法目的、意义、重点及相关要求时;

  (三)依据执法检查方案对企业现场必查区域、场所进行执法检查时;

  (四)行政执法人员向企业相关人员通报执法检查情况、交换意见时;

  (五)行政执法人员对当事人或有关人员就所需调查的问题进行询问时;

  (六)现场勘验时;

  (七)企业相关人员在现场检查记录或相关执法文书上签署姓名和意见时;

  (八)对企业采取现场行政措施时;

  (九)调查取证中调取原始凭证确有困难,须采取照相、录像等方式取证时;

  (十)抽样取证不能提取原物,须采取照相、录像等方式取证时;

  (十一)实施行政执法处罚简易程序容易引起行政争议时;

  (十二)以留置送达方式将执法文书留置在当事人的收发部门或者住所时;

  (十三)以公告送达方式送达执法文书时;

  (十四)对企业现场进行执法复查时;

  (十五)其他应当采取音像记录的情况。

  第九条 以下情形不得采取音像记录:

  1.在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备时;

  2.涉及军事、商业、技术秘密和个人隐私等信息未经当事人同意时;

  3.其他不适宜音像记录的情形。

  第三章    组织实施

  第十条文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

  第十一条加强行政执法信息化建设,使用执法终端开展现场执法,统一管理和保存音像记录原始资料。

  第十二条建立健全执法监察全过程记录管理与使用办法。按照“谁执法,谁负责”的原则,将执法档案资料由安监办明确专人负责,对全过程记录文字和音像资料进行归档、保存和使用。

  第十三条根据执法需要,为大鹏新区大鹏办事处安全生产监督管理办公室执法人员配备满足需求的音像采集、存储、记录等配套设施设备。

  第十四条行政执法检查人员应在阶段执法结束返回单位后应在24小时内(特殊情况不得超过2个工作日)按要求将执法信息录入执法系统。

  第十五条对全过程记录文字和音像资料,应于1个工作日内进行分类整理。

  第十六条 行政执法监察人员自结案之日起30个工作日内,应将行政执法检查过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,及时归档,统一保存。

  第十七条 应当做好保密措施,防止音像记录丢失、泄露、修改。委托第三方公司提供云数据中心统一保存执法记录仪音像记录的,应当与第三方公司签订管理和保密协议。

  第十八条记录工作开始前,应当检查执法记录仪的剩余电量、存储空间、显示时间等情况,确保执法记录仪的正常使用。

  记录工作过程中,应当注意检查执法记录仪的记录状况,避免执法记录仪故障、操作失误等原因造成记录中断。   

  第十九条  开启执法记录仪记录时,行政执法人员应当告知行政执法对象。 

  第二十条执法记录仪应当主要记录以下内容:

  (一)执法现场环境;

  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

  (三)重要涉案物品及其主要特征;

  (四)对有关人员、财物采取措施;

  (五)送达法律文书;

  (六)其他证明违法行为或执法行为的证据。

  第二十一条执法记录仪记录的图像与声音应当清晰、完整。

  第二十二条  执法记录仪的使用过程中,因客观原因中止记录的,在重新开始记录时应当对中断原因进行语言说明。确因侵犯他人隐私无法继续记录的,应当立即向上级领导进行报告,事后书面说明情况并备案存档。

  第二十三条记录结束时,应当及时保存音像记录,不得删减。

  第二十四条应当严格遵守国有资产管理有关规定,妥善保管执法记录仪,不得用于非公务性质的记录。

  第二十五条发现执法记录仪无法正常使用的,应当立即报告所在单位,并对执法记录仪进行及时维修。

  第二十六条安监办应当根据自身实际情况建立安全保密的音像记录存储空间,并指定专人进行管理。

  第二十七条记录完成后应当在24小时内将音像记录转存至指定存储空间并进行交接登记,不得私自保存,不得对外泄露。

  第二十八条  音像记录的标题应当含有时间、地点、当事人等关键信息,方便归档与检索。

  第四章    监督与管理

  第二十九条  当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,必须报安监办领导批准后方可复制使用,依法应保密的不可复制使用。

  第三十条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

  第三十一条 行政执法全过程记录中有下列情形之一的,依法进行责任追究:

  (一)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

  (二)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

  (三)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

  (四)其他违反行政执法全过程记录规定,造成严重后果的。

  第三十二条 因执法办案、执法监督、信访事项的办理等工作需要向公安机关、检察院、法院、信访部门等单位提供音像记录的,按照有关规定办理;因社会宣传、教育培训等工作需要向其他单位提供音像记录的,应当经本单位负责人批准。

  第五章   附 则

  第三十三条本办法自下发起实施,有效期三年。若与上级规定有冲突的,以上级规定的为准。

  第三十四条 本办法由大鹏新区大鹏办事处安全生产监督管理办公室负责解释