大鹏新区2016年度依法行政(法治政府建设)工作报告

信息来源: 更新时间:2017-02-20 11:02 【字体: 【内容纠错】 【我要收藏】

        2016年,在市委、市政府的正确领导下,大鹏新区党工委、管委会积极贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会及深圳市“东进战略”精神,以建设法治大鹏为中心,紧紧围绕一流法治城区建设总体目标,深入推进行政决策法治化、规范性文件制定科学化、法律顾问队伍建设制度化、政务服务一体化、行政执法规范化、普法宣传教育全域化等方面的工作,法治政府建设成效显著,为新区经济社会平稳较快发展营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下:

        一、2016年法治政府建设主要工作情况

        (一)加强组织领导,注重规划引领。

        新区党工委、管委会历来高度重视法治政府建设,坚持把依法行政作为深化改革、促进发展、维护稳定的根本保障,将法治政府建设作为推进“美丽大鹏”建设的最强动力和最有力保障。为贯彻落实《中共深圳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城市的重点工作方案》,在全市率先开展法制建设课题研究工作,根据课题研究成果并结合深圳市《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>重点工作安排》,组织起草了符合新区实际的《法治大鹏建设五年规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》将法治大鹏建设目标确定为6个方面29个量化操作指标,立足新区实际,强调生态法治建设和保护生态资源环境,力求开创符合大鹏发展特色的法治发展新模式,唱响法治大鹏建设最强音。

        (二)围绕改革重心,强调制度先行。

        改革是新区工作的重中之重,法治是改革工作的重要保障。新区始终坚持“深化改革、制度先行”的原则,始终强调法制机构在重大改革措施中的适时参与,始终高度重视改革顶层设计的合法性审查。在新区法制机构的参与下,新区出台了一系列卓有成效的制度创新成果:一是根据新区生态资源丰富的优势,新区编制了《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案2015-2020)》,并获市委深改组审议通过,是全市首个以市委市政府名义印发实施的区级改革方案,为新区探索生态文明体制改革和生态文明法治监管体制提供了制度依据和根本保障。二是根据新区产业特点,编制《大鹏半岛全域旅游发展规划》及配套措施,启动实施全域旅游发展的三年行动方案,被确定为全市创建“国家全域旅游示范区”的试验区。三是根据新区社会治理结构,出台《关于进一步加强基层治理的若干措施》等“1+5”系列文件,着力推进社区党组织建设、社区工作队伍整合、社区权责清单建设、基层公共服务综合平台建设、社区党群服务中心运营改革等5个层面的制度体系,使基层治理改革有章可循。

        (三)健全依法决策机制,促进科学决策。

        严格贯彻《深圳市大鹏新区重大行政决策规则(试行》,完善新区重大行政决策机制。根据市法制办对重大行政决策的有关要求,制定了2016年度重大行政决策事项目录及听证事项目录,并在大鹏新区政府在线官网上公布,其中重大行政决策听证项目2项,专家咨询论证、风险评估和实施后评估项目各1项,新区法制部门实现对重大行政决策的前置合法性审查达到100%。在《大鹏新区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》(以下简称《实施细则》)制定过程中,不仅通过新区政府在线征集社会公众意见,还3次征求新区直属各单位、各办事处、各社区股份有限公司意见,并组织专家、律师、社区股份合作公司等各领域人士公开听证,广泛采纳各方意见,取得了良好的社会效果,保障了《实施细则》制定的科学化、民主化。

        (四)加强法律顾问队伍建设,强化法治政府建设智力保障。

        强化法律顾问队伍建设,规范法律顾问管理,结合新区工作实际,制定《深圳市大鹏新区专职法律顾问法律助理聘用及等级薪酬评定管理办法》,成功开展首批法律顾问招聘工作,新区专职法律顾问队伍初步形成,法律顾问充分发挥了在政府决策工作中的参谋助手作用。一是参与规范性文件合法性审查,全年共审查新区规范性文件、部门规范性文件118份,提出修改意见400余条。二是为新区重大行政决策和重大行政执法行为提供事前审查,为坝光拆迁、三小场所安全管理等出具专项法律意见187份,提供意见420余条,有效保证了新区行政执法行为的合法有效。三是参与政府合同管理,全年共审查《深圳市大鹏新区管委会与深圳市人才安居集团有限公司合作框架协议》、《新区管委会、中国人民大学附属中学联合总校、中国人民大学附属中学合作办学协议》、《深圳市大鹏新区管理委员会、华侨城集团公司文化旅游战略合作框架协议》、《金沙湾沙滩ROT协议》等重大合同110余份,提出意见630余条,有效规避了政府合同法律风险,新区全年未出现任何政府合同法律纠纷。四是助力政府信息公开,为葵涌办事处等单位处理政府信息公开申请的答复书提供法律意见42份。五是积极参与新区行政复议、行政诉讼案件的办理,全年代为答复的行政复议案件共10起,其中9起驳回申诉申请,1起维持原行政行为;代为答辩的行政诉讼案件共9起,无败诉案件,其中2起原告撤诉。同时,在案件办理过程中注重与当事人、审判机关的沟通协调,强化释法说理,注重矛盾化解,程序结束后无重大上访问题发生。

        (五)加快执法体制机制创新,促进依法行政提质提效。

        各执法单位充分发挥依法行政主观能动性,执法体制机制创新成效显著。一是新区安监局开发安全应急信息管理系统,形成安全监管和应急处置结合的“公共安全大平台”,实现区、街道、社区、企业“三级监管、四级应用”,纳入监管企业1137家,完成重大危险源监控、隐患排查移动执法平台、应急处置管理等15个模块建设。同时,新区安监局在2016年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”评选活动中被评为先进单位,获国务院安委办通报表扬,为全市唯一获此殊荣的单位(全省共4家)。二是组建新区生态资源环境综合执法局,整合生态环保、规划土地、水务、林业、海洋渔业等相关职能部门执法资源,加快理顺执法体制,在体制上初步解决多头执法问题,推动大鹏半岛“山、海、林、湖、田”的统一保护和管理。三是新区统战与社会建设局针对劳资纠纷频发导致的维稳问题,按照“提前预防、提前研判、明确责任、加强协调、主动作为”的思路,运用“互联网+”工作手段,创建工资监控信息系统,构建劳动监察新机制,破解劳资纠纷难题,今年以来新区劳资纠纷群体性事件“零发生”,劳动仲裁各项指标降幅均为全市第一。

        (六)优化审批程序,推进政务服务一体化。

        结合强区放权,整合新区政务服务资源,建立覆盖全区、内容规范、标准统一的政务服务体系。一是在总结布新社区公共服务中心建设试点经验的基础上,各办事处及社区全面推行标准化的公共服务中心建设。2016年10月,新区各办事处级公共服务中心全部建成试运行,2016年底社区级公共服务中心实现全覆盖。实现了“新区—办事处—社区”三级政务服务体系架构的搭建。二是新区行政服务大厅完成“一窗式”改造,整合13家进驻单位窗口,一窗可受理454项事项,综合窗口于12月5日开始试运行,实现了“前台一口收文、后台分工协办、窗口统一出件”的目标。三是切实按照《大鹏新区行政服务大厅